La avanzada del municipio de Castelli para sancionar su propia Carta Orgánica sumó una nueva voz al debate por la autonomía municipal en la Provincia de Buenos Aires. Walter Abarca, exdiputado provincial y actual funcionario de AUBASA, se reunió con el intendente Francisco Echarren y valoró el proceso iniciado por el distrito, aunque advirtió sobre los límites jurídicos que deberá atravesar.
“Por distintos caminos hemos trabajado el mismo tema, él desde el municipio y haciendo presentaciones como intendente, y yo en su momento presentando proyectos en la Legislatura”, explicó Abarca, quien es oriundo de Saladillo y desde hace años participa del debate sobre la autonomía de los municipios bonaerenses.
La reunión se produjo luego de que el Concejo Deliberante de Castelli aprobara por unanimidad la necesidad de sancionar una Carta Orgánica Municipal, el primer paso formal para avanzar hacia una Constitución local. Ahora el municipio deberá comenzar a delinear el proceso electoral que permitirá elegir a los convencionales constituyentes encargados de redactarla.
Para Abarca, la iniciativa de Echarren tiene valor más allá del resultado concreto que pueda alcanzar. “Yo siempre rescato la capacidad transgresora de Francisco, que lleva adelante una idea. Esto va a abrir un debate que termina en la Justicia, termina en la Corte”, sostuvo.
El límite constitucional
El exdiputado coincidió con Echarren en que la autonomía municipal es una discusión que la Provincia mantiene pendiente, aunque señaló que la estrategia de Castelli inevitablemente tendrá un punto de tensión con el actual ordenamiento jurídico bonaerense.
“Este camino que él traza para hacer su propia Constitución, en algún momento tiene un choque jurídico-legal que choca con la Constitución de la Provincia de Buenos Aires”, advirtió.
Abarca recordó que Echarren ya había realizado una presentación judicial cuestionando el régimen constitucional bonaerense en materia municipal. Sin embargo, consideró que el eventual recorrido judicial podría servir para instalar definitivamente la discusión.
“No creo que la Corte Nacional vaya en algún momento a fallar sobre esto. A lo sumo decirle a la Provincia de Buenos Aires: cumpla con el artículo 123”, planteó.
El artículo 123 de la Constitución Nacional establece que las provincias deben asegurar la autonomía municipal y regular su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero
Para Abarca, allí aparece el principal límite del camino iniciado por Castelli y, al mismo tiempo, el desafío que debería asumir la Provincia.
“Para cumplir con el artículo 123 hay que hacer una reforma a la Constitución. El camino final siempre es la reforma a la Constitución”, sostuvo.
Sin embargo, lejos de considerar que el proceso impulsado por Castelli sea estéril , Abarca entiende que puede funcionar como un nuevo disparador para una discusión mayor.
“Sirve para instalar la idea, para instalar la discusión, para que se empiece a debatir”, afirmó.
Según el exlegislador, el debate sobre las autonomías municipales tiene hoy una presencia que no tenía años atrás. “Hoy se debate mucho más de lo que se debatía hace siete u ocho años, cuando nosotros hacíamos presentaciones en la Legislatura”, señaló.
Una Constitución que quedó vieja
La discusión sobre la autonomía municipal llevó a Abarca a plantear una reforma mucho más amplia del esquema institucional bonaerense.
“El camino final tiene que ser el de debatir una nueva Constitución”, afirmó. En ese sentido, cuestionó que la estructura constitucional de la Provincia conserve características de otra época.
“Yo siempre digo, la Constitución estructuralmente es una Constitución de 1934”, sostuvo.
Abarca recordó que incluso durante los debates de aquella Convención Constituyente ya existían discusiones vinculadas con la organización de los gobiernos locales y sus estructuras burocráticas.
“Ya en el 1934, si vos leés los debates de la Constituyente, ya hablaban de los gobiernos locales, de las burocracias locales, de cuántos habitantes tenía que tener para hacer una burocracia local. Ya en aquella época había ese debate”, explicó.
Para el dirigente, la Constitución bonaerense terminó quedando desactualizada frente a la realidad territorial y demográfica de la Provincia.
“En algún momento va a haber que discutir la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y, en el marco de esa discusión, fundamentalmente los regímenes municipales”, planteó.
En la misma línea, cuestionó la vigencia de la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM), que establece el funcionamiento institucional de los 135 distritos bonaerenses.
“Nosotros hicimos un planteo en la Legislatura de rediscutir todas las leyes de la dictadura, porque en realidad no son leyes de consenso”, recordó Abarca.
Para el exdiputado, la discusión sobre la LOM queda atravesada por el mismo problema: la Provincia todavía no terminó de adecuar su régimen municipal al principio de autonomía establecido por la Constitución Nacional.
Autonomía municipal frente a la reforma que proponen los libertarios
La discusión también se cruza con las propuestas de reforma institucional que impulsa La Libertad Avanza, entre ellas la posibilidad de reducir estructuras municipales, fusionar distritos y avanzar hacia una Legislatura unicameral.
Abarca aseguró que, aunque no comparte esas propuestas, considera positivo que exista una discusión sobre el diseño institucional de la Provincia.
“Yo celebro que estén dispuestos a dar esa discusión. Más allá de que, por supuesto, no coincido, estoy en las antípodas, pienso todo lo contrario”, sostuvo.
Uno de los planteos que cuestionó es la posibilidad de unificar municipios pequeños para reducir estructuras. Puso como ejemplo las distancias que deben recorrer los vecinos del interior bonaerense para acceder a determinados servicios.
“Lo que no tienen en cuenta son las cuestiones demográficas”, advirtió y ejemplificó: “Si un tipo de Micheo en Alvear tiene que ir a Tapalqué para hacer un trámite, son 90 o 100 kilómetros los que tiene que hacer. Son problemas que hoy ya tiene la provincia y las diferencias que tenemos entre provincia interior y provincia conurbano Alguien de Chillar tiene que recorrer unos 60 kilómetros hasta Axul y tienen más cerca a Olavarría” graficó.
“’Unifiquemos los municipios, ¿para qué queremos 135 municipios?’ dicen. Sí, claro, pero después las diferencias demográficas no son como en el Conurbano, que usa una calle y tiene el otro municipio”, señaló.
El interior y la representación legislativa
El debate sobre la autonomía también se vincula, para Abarca, con la representación política de las distintas regiones bonaerenses.
En ese punto, se refirió a la propuesta de eliminar una de las cámaras de la Legislatura y avanzar hacia un sistema unicameral.
“Yo celebro que discutamos. Lo he discutido para adentro también, que discutamos la cuestión de unicameralidad o bicameralidad”, afirmó. Pero puso una condición: “Esa discusión tiene que ser en función de la representación”.
Abarca cuestionó que una eventual reducción de la cantidad de legisladores pueda terminar concentrando todavía más el poder político en el Conurbano. ¿De dónde van a salir esos 20 diputados? Del Conurbano. O sea, los del interior vamos esclavos de los del Conurbano por el resto de su vida”, planteó.
Según explicó, el actual sistema de representación incluso favorece al interior bonaerense porque fue diseñado cuando la distribución demográfica era diferente. “Hoy estamos favorecidos en la representación los del interior. Por lo mismo que te decía antes, que la Constitución es vieja, porque en realidad la proporción está establecida de hace 50 años atrás”, señaló.
Por eso, consideró que una eventual Legislatura unicameral debería incorporar mecanismos que garanticen la representación territorial. “Por ahí puede ser una única cámara, pero con representación territorial y también de los estados”, propuso.
Para Abarca, todas estas discusiones están conectadas. Una mayor autonomía municipal implicaría también redefinir qué cuestiones deberían seguir bajo la órbita de la Provincia y cuáles quedarían en manos de los gobiernos locales.
“Si vos le das autonomía a los municipios y los municipios tienen otro tipo de facultades, la representación en la Provincia ya tiene menos peso en realidad en las resoluciones que toma la Provincia sobre los municipios”, explicó.
Y cerró con una definición que resume su mirada sobre el proceso: “Si la Provincia no me establece cómo tengo que hacer el desarrollo urbano, bueno, que los legisladores voten leyes de seguridad, de educación. Es otra la discusión”.
Así, mientras Castelli avanza con la preparación del proceso para elegir convencionales constituyentes, el debate que impulsó Echarren vuelve a abrir una discusión mucho más amplia sobre el modelo institucional bonaerense: autonomía municipal, representación territorial, estructura legislativa y, en última instancia, una nueva Constitución para la Provincia.
